中共兰州市发展和改革委员会党组
关于落实市委第一巡察组反馈意见整改情况的通报
时间:2018-10-09 文档来源:

根据市委统一部署,市委第一巡察组于2018320日至54日对我委进行了巡察,726日市委第一巡察组向我委党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和市委关于巡察工作的有关规定,现将巡察整改情况予以通报:

一、提高政治站位,确保整改工作落到实处

(一)态度坚决、行动迅速。收到巡察组反馈意见后,委党组高度重视,立即召开党组会议,就整改工作进行全面安排部署。成立了以党组书记、主任刘凤恒为组长,党组成员、纪检组长张学永,党组成员、副主任张兆荣为副组长,其他党组成员为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由火统年同志担任,工作人员由办公室(人事组)、纪检组人员组成,整改工作在委党组统一领导下有序推进。

(二)细化分工、明确任务。为保障整改工作顺利实施,明确整改工作责任主体,由委党组书记对巡察整改落实工作负总责,其他班子成员按照职责分工,根据整改方案要求,负责抓好分管领域的整改落实工作,责任处室负责具体实施。同时,围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求,结合全委工作实际,研究制定了15条具体措施,在此基础上,制定下发了《落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》,切实做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。同时,建立整改工作台账,明确责任事项、整改措施、整改时限、责任领导、责任处室、完成情况,确保整改任务清、整改措施实;强化督促检查,坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各处室和各代管机构整改落实情况进行督导检查。

(三)以上率下,突出重点。委党组班子成员从自身做起,带好头、做表率。委党组书记亲力亲为,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改的同时,把握重点,抓住要害,突出解决部分领导干部律己不严、作风不实,“两个责任”落实不到位,在党风廉政建设、作风建设、选人用人等方面存在的突出问题。

(四)统筹兼顾,相互促进。始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合,按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实,不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与业务工作同部署、同推进,定任务、定措施、查缺补漏,确保全年各项任务加快推进,全力推动发展改革事业更好更快发展;三是坚持与“两学一做”学习教育结合,以整改促教育提升,以教育促整改落实,运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐条整改到位。

二、坚持问题导向,从严从实抓好整改工作

    针对巡察反馈5个方面15个问题,委党组以问题为导向,制定整改措施,全面抓好整改落实。截至目前,已全部完成整改,具体整改情况如下。

(一)党的领导方面。

1.谋大局抓落实的重要作用发挥还不够充分。主要表现:委党组工作主动超前谋划意识不够,把国家利好政策统筹谋划、及时转化为兰州发展改革工作的推动力还不够,应付上级的工作安排多,针对兰州市整体经济发展、产业布局调整调研少,对一些阻碍全市经济社会发展的重大问题谋划不够有力。在做好全市改革发展工作顶层设计上存在站位全局性、战略性、超前性不够,牵头抓一些急难险重工作攻坚克难的办法不多,发挥积极性、主动性比较少。

整改情况:一是全力做好经济社会发展顶层设计。研究制定了《兰州市加快推进县域经济发展指导意见》《兰州市推动高质量发展十大行动计划》《兰州市构建生态产业体系推动绿色发展方案》《兰州市黄河水生态治理及黄河风情线改造提升工程方案》《关于促进兰州经济技术开发区加快发展的意见》《关于促进甘肃(兰州)国际陆港加快发展的意见》《兰西城市群发展规划兰州市三年行动计划》《兰州市组建项目建设管理团队办法(试行)》50多项方案措施,认真谋划兰州市经济发展思路;二是启动经济社会发展等规划的编制工作,不断增强经济社会中长期发展规划的战略性、超前性。已由国家宏观经济研究院编制《兰州市国民经济和社会发展中长期规划(2020-2035年)》,并开展了前期调研工作;已与国家发改委国际合作中心签订了《兰州市全面对接“一带一路”建设发展规划咨询服务合同》,并报市政府办公厅印发了《关于做好<兰州市全面对接“一带一路”建设发展规划>编制基础资料报送工作的通知》;已由甘肃农业大学编制《兰州市实施乡村振兴战略规划》等专项规划。三是结合发改工作实际,整改期间,委主要领导前后赴红古、榆中开展专题调研2次,班子成员开展专题调研10余次。四是相关业务处室已完成涉及现代经济体系、兰西城市群发展、自主创新示范区、产业转型升级等专题调研报告13篇,不断提升谋发展的能力和水平。

2.选人用人程序不规范。主要表现:干部人事工作存在推荐任用干部透明度不够高,公示范围不广,领导班子对新提拔干部的引导教育不够等问题,在干部职工中有一定反映。重要人事工作与前期制定的考察方案不符。

整改情况:一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《兰州市市直机关部门(单位)党组(党委)选拔任用干部工作程序》等相关规定,提高干部选拔任用工作透明度。二是委党组对人事工作负责人进行了调整,从业务处室抽调充实人事干部2人,进一步配强配优人事工作队伍。三是制定印发了《兰州市发展和改革委员会关于规范会议记录提高记录质量的通知》,明确了党组会议、委务会议、主任办公会议等会议记录人员,规范了会议记录结构与格式,提升了整体工作水平。

3.理论学习安排多,但落实不够到位。主要表现:领导班子虽能够带头学习,但对意识形态领域教育抓而不紧,对党员干部思想的教育和督导不够。

整改情况:一是制定印发了《中共兰州市发展和改革委员会党组关于印发2018年度党组理论学习中心组学习计划的通知》,整改期间,已开展专题学习5次;二是加强党员学习教育,坚持把“三会一课”和主题党日活动结合起来,根据全年学习教育计划,每月对支部学习教育和主题党日活动进行安排,同时对各机关党支部落实学习教育和主题党日活动情况进行督导检查,增强学习教育的针对性、计划性和实效性。

(二)党的建设方面。

1.党的基层组织不够健全,战斗堡垒作用发挥不够。主要表现:发改委党组抓党建工作主责意识不够强,党建工作弱化、虚化问题不同程度存在。机关党委7个党支部,每个党支部均由2个处室党员组成,党员数量最少的支部有8名党员,其余数量均达12名以上,但都没有设立党小组,导致基层组织生活没有正常规范开展。

整改情况:积极开展机关党支部建设标准化工作,组织召开了启动会暨培训会和推进会,传达学习了有关会议和文件精神,部署安排了机关党支部建设标准化工作,制定下发了标准化工作实施方案。加强基层组织建设,编制印发了《机关党支部基本任务及书记委员职责》和《机关党支部委员会人员组成和党员名册》,各机关党支部建立了党小组。

2.党内组织生活制度执行不严格。主要表现:“三会一课”制度执行不到位、记录不规范,党内政治生活有待进一步规范,针对问题有目的进行督促提醒的少,没有达到咬耳扯袖、红脸出汗的警示教育作用。

整改情况:制定印发了《“三会一课”制度实施办法》《党员领导干部双重组织生活制度实施办法》《组织生活会制度实施办法》《谈心谈话制度实施办法》《民主评议党员制度实施办法》《“主题党日”制度实施办法》等6项制度办法。严格落实“三会一课”制度,加强部署安排,督导抓好落实,确保每月各机关党支部每月集中学习3次(集中学习2次,座谈讨论1),进一步明确了各机关党支部“三会一课”记录人员,规范了会议记录,并严格落实双重组织生活制度。

(三)全面从严治党方面。

1.落实全面从严治党主体责任向基层延伸不够,存在“上热、中温、下冷”的现象。主要表现:班子成员落实主体责任多停留在安排部署上,工作督查开展比较多,党建督查开展少,对干部职工的管理教育还不够,通过谈话发现个别党员干部对全面从严治党一些应知应会基本知识了解掌握不够。

整改情况:一是制定并印发《中共兰州市发展和改革委员会党组关于2018年贯彻落实全面从严治党主体责任的实施方案》,对主要工作进行了安排部署;二是制定并印发《中共兰州市发改委党组关于印发开展“解放思想大讨论”活动实施方案的通知》,全面安排部署此项活动。三是编印了《全面从严治党应知应会知识》手册,开展了学习十九大精神知识答题活动;四是印发了《关于举办全委党员干部“廉政法规知识”考试的通知》,组织党员干部进行了“廉政法规知识”考试,不断提升干部队伍素质建设。五是纪检组对2018年上半年市发改委落实全面从严治党主体责任督查情况进行了通报,提出了存在的问题,现已整改完成。

2.开展约谈工作力度不够。主要表现:对照《兰州市落实党风廉政建设主体责任约谈工作实施细则》,发改委班子成员和处室负责人约谈工作开展不规范、力度不够、班子成员结合分管处室和重点工作开展提醒约谈和告诫约谈达不到要求。

整改情况:严格落实《兰州市落实党风廉政建设主体责任约谈工作实施细则》,加强对干部进行提醒约谈和告诫约谈,并认真做好了相关记录,强化了压力传导,推动了全面从严治党主体责任层层落实。

3.执纪监督水平有待进一步提高。主要表现:问题线索处置不规范。

整改情况:按照信访件、问题线索文档工作管理要求,对我委7件信访件和问题线索文档进行规范,重新整理,并装订成册。

4.惩防体系建设跟进不及时。主要表现:惩防体系建设工作滞后,与内设机构改革、职能转变和实际工作结合不够,廉政档案风险防控排查没有及时跟进,工作责任不够细化,落实不够具体。新成立的4个机构均没有结合主要职责排查廉政防控点,也没有制定防控措施。

整改情况:一是对成立的4个新机构按照有关要求填写了《处室廉政风险点梳理排查登记表》;二是及时补充完善了干部廉政档案,切实做到了有据可查、有档可查。

(四)执行作风规定方面。

1.财务管理不规范。主要表现:存在个别差旅报销单没有注明补助说明,有的账目存在大额支付凭证缺少附件现象。

整改情况:建立健全了财务制度,通过修订和制定《兰州市发展和改革委员会财务管理制度》《兰州市发展和改革委员会财务报销细则》,明确各项经费报销审核要件,从制度上杜绝附件缺漏问题发生。规范了财务报销单据,严格按照《兰州市市级党政机关差旅费管理办法》,重新设计制作了《兰州市发展和改革委员会差旅费报销审批单》,实现了报销事项应明尽明,从程序上杜绝补助不明问题发生。

2.执行作风规定监管不规范、不严谨。主要表现:部分同志未按《兰州市公职人员操办婚丧事宜规定》填写申报操办婚丧事宜。

整改情况:一是严格执行《兰州市公职人员操办婚丧事宜规定》,并于814日制定印发了《兰州市发展和改革委员会关于重申公职人员操办婚丧事宜报备的通知》,要求全体干部职工如遇婚丧事宜必须认真填写《兰州市发展和改革委员会公职人员操办婚庆事宜报告表》《兰州市发展和改革委员会公职人员操办丧事事宜报告表》;二是修订印发了《兰州市发展和改革委员会工作人员请(休)销假及考勤制度》,明确了请(休)销假审批程序,规范了考勤制度。

3.制度建设没有及时跟进。主要表现:重大项目前期费管理办法部分条款与中央八项规定精神冲突,工作制度没有及时修改完善。

整改情况:已修订并印发《兰州市重大项目前期经费管理办法》。

(五)工作作风方面。

1.开展“三纠三促”专项行动不扎实。主要表现:查摆出的个别问题结合单位实际不够,部分问题整改不到位。

整改情况:对“三纠三促”查摆出的问题进行了再核实,坚决杜绝与实际不符、生搬硬套等现象的发生,2018年,全委“三纠三促”专项行动查摆问题2个,具体为“深入推进陇原双创五大专项行动的具体措施不多,有特色、能支撑的众创空间和科技企业孵化器建设进展缓慢”和“市县易地扶贫搬迁工程实施方案未及时申报、审批,安置点建设未开工,影响项目顺利实施”。同时,按照要求严格整改推进,目前涉及的“双创”方面的问题推进整改,易地扶贫搬迁领域的问题已经整改完成。

2.“治转提”专项行动整改落实不到位。主要表现:2017年领导班子梳理出的18个问题,仍有部分问题未得到有效整改。

整改情况:对照“治转提”专项行动梳理整改的问题,按要求时限进行了认真整改。对巡察组专门指出的“对区县发改干部的业务技能培训少,对基层业务工作要求多、指导帮助少”的问题,今年以来,市发改委组织全市发改系统和市直相关部门工作人员,先后在PPP项目实施、项目团队、社会信用体系建设、低碳城市建设等工作领域进行了业务培训,培训人员达到480余人次。今年715日,召开了全市发展改革委主任座谈会暨经济运行、“放管服”改革、军民融合工作会议,全市发改部门主要负责人、分管工作负责人和相关业务处室参加了会议,对涉及经济运行、投资调度、“放管服”改革、易地搬迁、县域经济发展、军民融合等重点进行了经验交流和工作座谈,有力促进了全市发展改革工作。

3.部分文件资料整理归档不及时。主要表现:部分群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育和2014年以来民主生活会相关资料没有整理归档。部分干部任用档案资料也存在缺失现象。

整改情况:对群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育和2014年以来民主生活会相关资料进行了查缺补漏、整理归档。指定了专人负责人事档案管理工作,聘请了第三方专业人员对我委档案管理从业人员进行了培训指导,并启动了人事档案数字化工作,确保档案管理高效规范。

    三、立足长远长效,巩固提高整改成果

结合委工作实际,委党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决有力继续抓好巡视反馈问题整改,突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,着力推动构建长效机制,确保巡察反馈意见整改落实到位。

一是强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。认真落实党风廉政建设责任制,层层传导压力,层层分解责任,切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,对反馈的问题紧盯不放,对整改工作紧抓不松,确保每个问题整改到位、落到实处。

二是注重标本兼治,着力强化建章立制工作。针对巡查组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范、修订、完善。坚持边抓整改边建章立制,着眼治本、着眼预防,逐步构建起推动党风廉政建设和反腐败工作的制度体系,确保有章可循、有制可依。

三是切实运用成果,严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党,全面履行委党组的主体责任,切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导;主要负责人认真履行好第一责任人的责任,班子其他成员切实负起职责范围内的领导责任,执行好“一岗双责”,切实把责任扛在肩上、抓在手上。积极支持派驻纪检组履行监督责任,推动我委干部廉洁从政,着力营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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